O com\u00e9rcio internacional atravessa uma mudan\u00e7a estrutural, marcada por maior incerteza, uso crescente de barreiras e fragmenta\u00e7\u00e3o das regras globais. Historiadores dos longos ciclos econ\u00f4micos indicam que a disputa entre Estados Unidos e China tende a inaugurar, e n\u00e3o encerrar, um per\u00edodo prolongado de restri\u00e7\u00f5es ao com\u00e9rcio, como j\u00e1 ocorreu no final do s\u00e9culo XIX, quando tarifas elevadas se disseminaram a partir das grandes pot\u00eancias. Nesse ambiente, acordos constru\u00eddos ao longo do tempo e sustentados por institucionalidade robusta ganham valor estrat\u00e9gico para a ind\u00fastria. Caso conclu\u00eddos os tr\u00e2mites necess\u00e1rios \u00e0 sua entrada em vigor, o acordo Mercosul\u2013Uni\u00e3o Europeia poder\u00e1 oferecer uma avenida mais segura e previs\u00edvel, com diferentes pistas para distintos perfis exportadores. O caminho para o desenvolvimento n\u00e3o est\u00e1 na pista da simples amplia\u00e7\u00e3o de volumes exportados, mas na via da sofistica\u00e7\u00e3o produtiva e captura de valor nas cadeias industriais.<\/span><\/p>\nUma das vias que tendem a ser naturalmente ocupadas no \u00e2mbito do acordo \u00e9 a das cadeias de valor baseadas em commodities, fundamentais para a ind\u00fastria, mas estruturalmente limitadas como vetor de desenvolvimento. A outra pista, mais estreita, exigente e com maior retorno potencial, \u00e9 a da captura de valor industrial por meio da hipersegmenta\u00e7\u00e3o de mercado, especialmente diante da demanda europeia por bens manufaturados e semimanufaturados mais sofisticados. Para trafegar por essa rota, escala e custo deixam de ser suficientes: os “ve\u00edculos” precisam incorporar engenharia, padroniza\u00e7\u00e3o, certifica\u00e7\u00f5es, rastreabilidade, sustentabilidade verific\u00e1vel e diferencia\u00e7\u00e3o de produto, atributos que dependem de decis\u00f5es industriais, investimentos produtivos e coordena\u00e7\u00e3o ao longo das cadeias.<\/p>\n
Esse potencial de desenvolvimento segue amplamente subutilizado, apesar de a globaliza\u00e7\u00e3o j\u00e1 ter fornecido a base material ao revolucionar a log\u00edstica internacional, com avan\u00e7os nos sistemas de frio, no transporte a\u00e9reo e na coordena\u00e7\u00e3o digital das cadeias produtivas. O que antes era economicamente invi\u00e1vel, como atender, em poucos dias, mercados europeus sofisticados com pequenas produ\u00e7\u00f5es especializadas, inclusive de bens perec\u00edveis, tornou-se uma pr\u00e1tica corrente. Nesse contexto, torna-se poss\u00edvel capturar mais valor e dinamizar setores de tecnologia madura por meio de estrat\u00e9gias voltadas a nichos espec\u00edficos e exigentes da demanda europeia, abrindo espa\u00e7o concreto para o fortalecimento do desenvolvimento regional e para uma melhor distribui\u00e7\u00e3o dos ganhos ao longo das cadeias produtivas.<\/p>\n
\u00c9 fundamental destacar, contudo, que a constru\u00e7\u00e3o dessas compet\u00eancias n\u00e3o decorre automaticamente do acordo comercial, nem emerge de forma espont\u00e2nea do acesso preferencial ao mercado europeu. Ela exige coordena\u00e7\u00e3o estrat\u00e9gica e intencionalidade clara por parte de empresas, associa\u00e7\u00f5es setoriais e pol\u00edticas p\u00fablicas, orientadas explicitamente para a captura de mais valor por unidade exportada. Sustentabilidade verific\u00e1vel, inova\u00e7\u00e3o aplicada, engenharia de precis\u00e3o, design, rastreabilidade e padroniza\u00e7\u00e3o sanit\u00e1ria n\u00e3o s\u00e3o subprodutos naturais do com\u00e9rcio, mas resultados de escolhas conscientes, investimentos persistentes e mecanismos de governan\u00e7a capazes de alinhar toda a cadeia produtiva a objetivos comuns. Sem esse esfor\u00e7o deliberado e consistente, o acordo tende a apenas aprofundar padr\u00f5es j\u00e1 existentes de especializa\u00e7\u00e3o; com ele, pode se tornar um instrumento efetivo de transforma\u00e7\u00e3o produtiva e de desenvolvimento regional sustentado.<\/p>\n
A produ\u00e7\u00e3o dinamarquesa de alimentos funcionais, por exemplo, se tornou refer\u00eancia ao combinar pesquisa nutricional de ponta, design de produto e pol\u00edticas p\u00fablicas que favoreceram inova\u00e7\u00e3o e sustentabilidade. O desenvolvimento de ingredientes com benef\u00edcios espec\u00edficos e de marcas que comunicam confian\u00e7a cient\u00edfica exigiu a articula\u00e7\u00e3o entre universidades, ind\u00fastrias alimentares e distribuidores, al\u00e9m de decis\u00f5es claras sobre rotulagem, certifica\u00e7\u00e3o e produ\u00e7\u00e3o respons\u00e1vel. Para isso, toda a cadeia teve de ajustar suas pr\u00e1ticas produtivas e de controle, gerando uma vantagem competitiva baseada n\u00e3o em pre\u00e7o, mas em confian\u00e7a e identidade, cujo valor agregado mais elevado \u00e9 mais bem distribu\u00eddo nas cadeias de valor.<\/p>\n
Outro exemplo \u00e9 a \u00c1ustria, que mostrou que uma voca\u00e7\u00e3o florestal secular pode virar vantagem competitiva global quando a produ\u00e7\u00e3o se transforma em engenharia e design. A partir de tradi\u00e7\u00f5es regionais de manejo e marcenaria, empresas e clusters optaram por investir em pain\u00e9is engenheirados, certifica\u00e7\u00f5es ambientais e parcerias com centros de design, convertendo madeira em solu\u00e7\u00f5es construtivas e mobili\u00e1rio de alto padr\u00e3o. Isso exigiu sincronizar serrarias, fabricantes de componentes, designers e distribuidores em processos e controles de qualidade para garantir pe\u00e7as com relato de origem, sustentabilidade e sofistica\u00e7\u00e3o. Isso vale para a produ\u00e7\u00e3o de l\u00e1cteos neozelandeses, que evoluiu de um modelo puramente volum\u00e9trico para o foco em produtos diferenciados e com ingredientes premium. H\u00e1 exemplos de estrat\u00e9gias assim no Brasil e que j\u00e1 come\u00e7am a dar sinais de resultados positivos, como os caf\u00e9s especiais no Paran\u00e1, cacau no Sul da Bahia, havendo potencial claro em frutas frescas, vinhos, queijos, m\u00f3veis e outros. <\/p>\n
A li\u00e7\u00e3o central desses exemplos \u00e9 clara: o desafio do Brasil n\u00e3o \u00e9 explorar melhor suas vantagens comparativas naturais, mas n\u00e3o ficar prisioneiro delas. Em um com\u00e9rcio internacional mais fragmentado, o acordo com a Uni\u00e3o Europeia deve servir como um propulsor da acelera\u00e7\u00e3o da constru\u00e7\u00e3o deliberada de compet\u00eancias produtivas voltadas a mercados nichados e altamente exigentes. A avenida aberta pelo acordo Mercosul\u2013Uni\u00e3o Europeia s\u00f3 ser\u00e1 plenamente aproveitada se o pa\u00eds produzir ve\u00edculos \u00e0 altura dessas pistas: cadeias de valor capazes de transformar recursos naturais em bens sofisticados, com alto valor agregado e melhor distribui\u00e7\u00e3o de renda ao longo do sistema produtivo. Sem esse salto qualitativo, o Brasil poder\u00e1 at\u00e9 incrementar exporta\u00e7\u00f5es, mas se desenvolver\u00e1 pouco.<\/p>\n
*Economista-chefe da Fiesc e professor da UFSC<\/p>\n<\/div>\n